La Junta de Madrid toma la iniativa de conceder el poder al general Serrano y éste a su vez decide formar un gobierno compuesto por progresistas y unionistas. Éste puso en marcha un programa de reformas gubernamentales, se pronunció a favor de la solución monárquica y convocó elecciones constituyentes. La reforma de la enseñanza, el derecho de reunión y asociación, el sufragismo universal, la libertad de prensa, etc, fueron algunas de sus propuestas.